（二）普遍服务均等化普惠化成效显著。邮政普遍服务保障力度不断加大，普遍服务能力、服务质量和服务水平全面提升。全面完成空白乡镇邮政局所补建和1500个村邮站建设工作，全市共建营业场所总数261处，农村普遍服务营业场所100处，城区网点平均服务半径1.39公里，平均服务人口3.94万人；农村网点平均服务半径5.31公里，平均服务人口3.85万人。邮政普遍服务质量不断改善，邮政普遍服务网点营业时间、邮件全程时限、投递频次和投递深度达到国家标准。邮政机要通信连续保持安全无事故。邮政普遍服务内容不断丰富，在传统邮政业务持续萎缩的情况下，邮政企业城乡综合服务业务、终端智能化业务、邮政小包、E邮包等新型业务增长迅速。农村邮政电子商务服务体系建设取得初步成效，邮政服务“三农”的作用进一步增强。  

　　（三）快递服务实现跨越发展。武汉市快递服务在全国排名第9位，在中部六省中排名第一位，中部地区快递中心基本形成。快递市场主体数量激增。全市持许可企业416家，持备案企业244家，持名录企业498家，总持证1158家。重点品牌快递企业均在武汉设立了区域总部，建有分拨中心46个，分支机构1008个。快递网络能力显著增强。顺丰全国陆运集散中心、中国邮政速递物流华中（武汉）陆路邮件处理中心（一期）、湖北邮政航空集散中心等重点建设项目以及一批快递物流园区陆续建成，2011年顺丰集团快递专机在武汉成功开航，2014年中国邮政航空公司在武汉开通两个频次的EMS直航专机。快递下乡工程和快递服务末端体系建设成效显著，快递网络覆盖广度和深度大幅提升，实现乡镇快递网点全覆盖，初步形成了覆盖城乡、便民惠民的末端投递网,面向乡村终端和城市社区的服务能力显著提高。快递产品体系和服务内容不断丰富，农村快递、同城配送、新型增值业务保持高速发展势头，有力支撑和带动了电子商务的发展。快递服务质量主要指标保持稳定，快递服务逐步向标准化、规范化发展，快递服务满意度稳步提升。  

　　（四）行业发展环境持续优化。市级邮政监管体制改革和邮政企业体制改革全面完成。根据国务院关于完善省以下邮政监管机构体制的意见，成立了bet365是什么，承担武汉市邮政市场以及邮政普遍服务的监管职责。实现政企分开，全面完成市、区级邮政企业更名和企业登记变更工作，行业经营更加规范。政策支持力度不断加大。全市村邮站建设和维护管理费用、村邮站员工补贴纳入市区两级财政预算，邮政普遍服务财政补贴资金和邮政普遍服务车辆免费通行政策得到落实，邮政普遍服务保障不断强化。推动惠企政策落地。落实新能源车辆通行、政府专项补贴、税费减免等政策，办理全市快递企业“特殊行业电动车专用工作证”近8000张，基本解决城区快递电动车通行和三环线快递货车通行问题。  

　　（五）行业监管效能全面提高。成立了武汉市寄递渠道安全管理专班，将寄递渠道安全管理工作纳入全市综合治理考核体系。加强寄递渠道安全管理，实现法定邮政普遍服务、机要通信、快递安全生产和服务质量常态化监督，保障了行业安全发展。建立了企业内部安全监管机制，落实收寄验视、实名收寄、主要品牌分拨中心配备安检机3个100％制度，确保了武汉市近年来未发生重大寄递安全事故。依法开展行业许可和审批，严守邮政普遍服务两条“红线”。依法开展行业许可和规范管理，实现快递企业100％持证经营。加强邮政社会监督管理工作，成立了武汉市快递行业协会。开展邮票发行监管和邮政用品用具监管，集邮市场进一步规范。  

　　现阶段，武汉市邮政业保持了良好的发展态势，但也存在一些问题，主要表现为：一是邮政普遍服务传统业务需求量递减、新型服务需求供给不足与服务质量要求提升的矛盾比较突出，面临水平提升和服务创新的双重挑战，邮政普遍服务与城镇居民用邮需求还有较大差距；邮政普遍服务自有网点比重偏小，非自有网点不固定，网络开放共享、行业资源整合有待加强，邮政网络整体运行效率有待提高。二是快递行业创新能力不足，信息化智能化绿色化发展压力增大；国际邮件快件通关能力建设严重滞后，国际业务短板明显；快递与关联产业尤其是先进制造业、电子商务、现代农业的融合发展力度需要进一步加大。三是邮政监管体制机制有待进一步完善；行业安全不确定因素增多而行业监管力量不足，监管手段和监管方法较单一，不能适应邮政业新业态的监管需求。四是尚未充分利用武汉市产业、区位和交通综合优势，区域龙头效应和区域聚合辐射效应还没有充分显现，武汉城市圈内城市间的邮政行业服务有效对接有待加强。五是制约行业发展的用地难、车辆通行难、末端投递难等瓶颈问题尚未得到根本解决，行业发展环境需要进一步优化。这些问题制约了行业发展，影响了行业基础性作用的充分发挥，需要在“十三五”期间着力加以解决。 

　　二、发展形势 

　　“十三五”时期，是武汉市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是推进经济总量“万亿倍增”、建设国家中心城市的关键阶段。武汉市邮政业总体上处于大有作为的重要战略机遇期。  

　　多重战略叠加为武汉市邮政业区域中心化发展创造了历史性机遇。国家宏观经济环境为邮政业创造新的发展机遇。“十三五”期间，我国经济仍将保持稳定增长，经济发展方式正在加快向内需主导和以消费为主要驱动的经济体转变，超大规模内需潜力将不断释放，为促进武汉市邮政业规模化扩张创造了宏观条件。“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设等战略的强力实施，将极大地推动区域融合发展，对充分发挥武汉市经济地理优势和综合交通优势，促进邮政业大发展创造了历史性机遇。国家大力发展快递物流业、电子商务等新经济业态，大力推进国家制造业2025计划，为加速邮政和快递与上下游产业深度融合，促进武汉市邮政业与其他行业间的融合发展，促进邮政和快递服务模式转变提供了政策支持。  

　　国际化水平大幅提升为促进武汉市邮政业跨境发展奠定了坚实基础。国际电子商务迅猛发展、国际邮政业转型升级发展和依靠新技术绿色化发展成为大趋势。武汉市成为国家服务贸易创新发展试点城市，有利于加快武汉市邮政服务市场和快递服务市场进一步开放开发，为实现国内国际市场深度融合和跨境邮件快递大飞跃创造了条件。中国内陆(湖北武汉)自由贸易试验区申报与先行先试积极推进，天河机场获批实行过境免签证政策的实施，湖北国际物流核心枢纽建设的大力推进，成为推动邮政和快递企业竞合发展和“走出去”的新引擎。武汉市跨境电子商务寄递将迎来黄金发展期。  

　　武汉市重大发展战略为邮政业转型升级发展拓展了新空间。《武汉2049远景发展战略规划》和《武汉市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》明确了建设国家中心城市、国家创新中心、国家先进制造业中心的宏伟蓝图，确定在“十三五”期间把武汉建设成为服务全国、辐射亚太、面向世界的国家物流中心，成为国内供应链管理中心、亚太地区重要的多式联运中心、国际快件转运中心，2021年经济总量实现“万亿倍增”的新目标，为武汉市邮政业发展规划了新目标和发展路径。武汉城市圈加速同城化发展，长江中游城市群融合发展，拓展了武汉市邮政业发展的空间范围。国家创新型城市建设和首批国家新型城镇化综合试点等国家战略推进实施，有利于强化邮政业体制创新和有效供给，加快培育邮政业新的增长引擎。  

　　内生性发展能力增强为武汉市邮政业实现赶超发展注入了新动力。武汉市突出的区位、交通和产业优势为武汉市邮政业发展创造了有利的内外部条件，为快递国际化、物流快递化发展奠定了基础。产业发展水平的提升将带动行业发展规模的扩大和发展质量的提升。武汉市支柱产业实力不断增强，千企升级计划的实施,战略性新兴产业的加快发展，国家电子商务示范基地、国家现代农业示范区的建设，为快递业与制造业、现代农业、商贸服务业的融合发展创造了条件。“互联网＋”电子商务、“互联网＋”协同制造将推动大规模个性化定制，对快递服务的时效性、安全性和供应链一体化服务能力要求更高。邮政业与交通行业的融合发展将为邮政业优化干线运输网络布局，配套建设核心枢纽和城市配送节点奠定基础，改善邮件快件运输组织方式，拓展冷链快递、合同物流等新业务。 

　　第二章 指导思想与发展目标 

　　一、指导思想 

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”工作方针，围绕全面建成小康社会相适应的现代邮政业发展总体目标，以供给侧结构性改革为主线，着力加强能力建设，夯实武汉市邮政业“惠民强业”发展基础。以全面升级建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”五个邮政为抓手，将邮政业打造成武汉市现代服务业的关键性产业和先导性产业，将武汉建设成为国家快递中心，为建设国家中心城市、复兴大武汉做贡献。  

　　二、发展原则  

　　坚持创新发展。全面对接国家战略，围绕武汉邮政业发展的薄弱环节和新兴需求，强化高效共享的开放式创新能力，创新邮政普遍服务提供机制，创新快递转型升级发展路径，创新市场监管方式，创新邮政业的有效供给。 

　　坚持协同发展。配套武汉市全域四级城镇体系，加强武汉市邮政业能力建设，在协同发展中拓展行业发展空间，在补齐短板中增强行业发展后劲。推动邮政普遍服务、快递服务与关联产业融合创新协同发展。推动武汉城市圈、长江中游城市群和长江经济带之间的区域协同发展。 

　　坚持绿色发展。发挥政府引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，调动邮政行业市场主体绿色发展的积极性、主动性和创造性，加快推进绿色邮政建设。全面优化邮政业资源配置，鼓励资源循环利用，大力促进绿色化发展。  

　　坚持开放发展。进一步简政放权，强化企业市场主体地位，引导企业整合提升，持续提高服务能力和服务质量。大力加强跨境邮件快递物流能力建设，补齐武汉市跨境电子商务快递物流短板，培育快递业发展新优势。 

　　坚持共享发展。突出邮政业的公共服务属性，构建普惠化均等化便捷化的邮政普遍服务和快递服务体系。推动邮政和快递网络开放，推动资源和信息共享，使行业发展成果普惠全民。 

　　坚持安全发展。推进法治邮政建设，完善邮政监管体系，提升邮政监管能力，保障行业规范发展。强化安全生产红线意识，突出预防为主，落实企业主体责任，夯实邮政业安全基础。 

　　三、发展目标 

　　全面实现与小康社会相适应的现代邮政业总体目标，行业社会效益和经济效益进一步显著提升，在行业规模、创新能力、服务能力、服务水平和竞争实力五个方面位居全国省会城市前列，将武汉基本建成国家快递中心。  

　　（一）行业发展规模持续扩张。邮政业业务总收入突破140亿元，年均增长不低于30％，其中快递业务收入突破122亿元，年均增长不低于35％。全行业新增就业岗位2万个以上，年服务用户超过2亿人次。邮政普遍服务和快递服务规模、业务收入均保持全国省会城市前列。  

　　（二）创新能力显著增强。创新发展机制，推动跨地区跨行业融合创新发展，建设武汉城市圈协同创新平台。创新发展模式，建设农村电子商务快递示范平台、定制化快递服务示范平台、小微企业特色快递服务平台等多种类型创新平台。建设武汉市快递企业技术创新平台，推广应用新技术和新方法，显著提高全市快递分拨处理中心自动化分拣设备配置率、新能源快递车辆比例和智能包裹柜安装率、邮政执法信息化能力。  

　　（三）服务能力稳步提高。邮政普遍服务实现城乡均等化普惠化，农村地区实现“直投到村、转投到户”；全面巩固法定四项邮政普遍服务业务开办水平。提升快递服务城镇便民化综合服务能力，健全农村快递网络，实现“乡乡有网点，村村通快递”，构建覆盖全市的快件寄递体系。到2020年，建成国内领先、具有一定国际竞争力和影响力的航空快递枢纽，国际快递直达范围大幅拓展，快件进出境更加便捷高效。快递网络支撑能力进一步增强，全市建成若干个具有影响力的国家级快递物流产业园、特色快递物流产业园。  

　　（四）服务水平较大提升。邮政普遍服务全面达标，城区普遍服务水平高于国家相关标准，在省会城市中排名前列；建制村全面实现直接通邮。快递服务国内重点城市间实现48小时送达，国际快递服务通达范围更广、速度更快。杜绝发生重特大安全事故。邮政普遍服务和快递服务满意度在省会城市中排名前列。  

　　（五）竞争实力明显增强。率先在中部地区建成与小康社会相适应的现代邮政业。显著提升国际化水平，巩固在中部地区领先地位，实现武汉市邮政业保持全国省会城市前列。 

　　第三章 主要任务 

　　一、建设国家快递中心 

　　（一）建设国际快件转运中心和航空快递枢纽。建设武汉航空快递枢纽，对接湖北国际物流核心枢纽，构建以武汉为中心辐射全国大中型城市、国际主要城市的国际航空快递物流中心和国际快件转运中心。在武汉临空经济区、武汉新港空港综合保税区、东西湖综合物流园区建设快递企业总部、地区总部、职能性总部和全国性、地区性快递分拨集散中心。在武汉临空经济区建设邮政速递物流武汉航空邮件处理中心、湖北邮政电子商务园等航空快递基地，加强与孝感市快递产业聚集区协同发展，做大做强国内快递、跨境电子商务进出口业务。推动建设卡车航班与武汉天河机场航班的无缝对接机制，推动建设航空快件优先配舱、优先安检、加速通关的“绿色通道”。  

　　（二）建设武汉快递物流陆运枢纽。发挥湖北交通路网优势和武汉综合交通枢纽优势，建设以武汉为中心的快递物流陆路服务体系。推动建立湖北省内主要城市、长江中游城市群快递物流多式联运和甩挂联运机制，促进绿色邮政发展。推动邮政网络与高铁货运场站、客运场站接驳，建设以武汉为中心的省内铁路快运服务体系和国家邮政物流武汉枢纽，巩固武汉作为华中地区快递交通枢纽的地位。推动武汉与襄阳、宜昌联运试点工作，开展邮政物流甩挂联运集并分拨试点，逐步面向长江经济带开展速递物流甩挂运输服务、多式联运物流服务。  

　　（三）建设跨境快递供应链服务中心。推动电子口岸“一站式”快递通关平台建设，实现进出境快件便捷通关。强化与沿海沿边口岸通关协作，推进区域通关及检验检疫一体化，构建快件快递大通关综合服务体系。加快国际快递枢纽、口岸国际邮件交换站和快件监管区建设，开展国际小包业务和国际航空快件中转集拼业务。推动邮政企业、骨干快递企业与海关实行电子数据交换（EDI），提高国际快件服务效率。在武汉东湖综合保税区、武汉新港空港综合保税区、武汉临空经济区、中法武汉生态示范城建设跨境电商供应链服务中心，试行进出境快件24小时通关机制和“一次申报、一次查验、一次放行” 便捷通关模式。在武汉东湖综合保税区、武汉新港空港综合保税区、武汉临空经济区建设国际供应商库存管理中心（VMI）和供应链服务中心（supply-hub）仓储，开展国际快递供应链服务。鼓励开展国际物流服务的快递企业主要处理场地通过国际科技资产保护协会（TAPA）的A级安全认证，实现与国际物流安全标准接轨。  

　　（四）建设电子商务快递产业基地。实施快递领军企业计划，重点培育快递物流产业园企业、在武汉设立总部或区域总部的快递企业、跨境快递物流企业，推动骨干快递企业创新转型升级，带动产业链创新发展。鼓励快递企业入驻电商园区和电商聚集区。在东西湖综合物流园区内规划建设快递功能区，开展跨境电子商务保税快递物流。在走马岭现代物流新城，建设顺丰速递武汉电子商务物流中心、武汉（捷利）物流交易与运作信息平台及电子商务分拨结算中心、嘉民武汉临空港电子商务物流中心、武汉深国际综合物流港，形成航空快件处理、电子商务快递中心。在武汉新港空港综合保税区规划建设跨境电子商务产业聚集区，发展跨境电子商务快递物流。在汉口北建设生活服务型快递物流产业基地。依托武汉市其他重点物流园区，发展快递物流。